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征求意见函

时间:2018-05-09    作者:    来源:黄冈市文化新闻出版广电局    阅读: 次   字体大小:

为深入贯彻党的十九大精神,落实党中央、国务院关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署,加快构建黄冈现代公共文化服务体系,市委、市政府决定申报创建第四批国家公共文化服务体系示范区,并于2018年4月取得创建资格。根据《第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)》,我局起草了《黄冈市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018—2020年)》。现将该规划发给你们,请结合工作实际,提出修改意见和建议,并于5月7日下午17:30前将书面修改意见反馈我局,书面修改意见请加盖公章。

附件:1.黄冈市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020年)

2.第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)

联系人:周良才 8392260 13971712855

张继澍 8391620 15271559296

传 真:8824528

邮 箱:303080457@qq.com 372799149@qq.com

2018年5月3日

附件1

黄冈市创建国家公共文化服务体系示范区规划

(2018—2020年)

(征求意见稿)

为深入贯彻党的十九大精神,贯彻落实党中央、国务院关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,加快构建黄冈现代公共文化服务体系,保障老区人民群众基本文化权益,提升老区人民群众幸福指数,根据《文化部 财政部关于开展第四批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作的通知》、《第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)》,黄冈市人民政府决定创建第四批国家公共文化服务体系示范区。结合黄冈实际,制定本规划。

一、创建意义

创建国家公共文化服务体系示范区,加快构建现代公共文化服务体系,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动;是保障和改善文化民生、保障黄冈老区人民群众基本文化权益的重要举措;是发挥黄冈文化资源优势、推动黄冈文化繁荣兴盛的必然要求;是建设文化强市、提升黄冈文化软实力、促进黄冈全面建成小康社会的重要任务。

二、创建工作基础

黄冈地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸,辖七县二市一区,版图面积1.74万平方公里,是国家卫生城市、国家园林城市、中华诗词之市、中国书法之城、全国双拥模范城、“魅力中国城·十佳魅力城市”;全市有2个全国文化先进县、1个全国体育先进县、3个县(区)获文化部颁发的中国民间文化艺术之乡。

黄冈市委、市政府高度重视现代公共文化服务体系建设,全市公共文化建设投入逐年增长,市、县、乡、村四级公共文化服务网络初步形成,人民群众精神文化生活不断得到保障和改善,公共文化服务体系建设取得明显成效。

(一)现代公共文化服务体系建设中政府主导地位突出

1.强化顶层设计。2013年4月,中共黄冈市委出台《关于突出发展重点加强分类指导促进科学发展跨越发展的若干意见》,决定实施“双强双兴”发展重点,将“兴文”作为全市经济社会发展的战略制高点,吹响了文化强市建设的号角。2016年,市委办、市政府办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》及《黄冈市基本公共文化服务实施标准2016-2020年》、《政府向社会购买公共文化服务项目清单》、《黄冈文化广电事业与文化产业发展“十三五”规划》等文件,为现代公共文化服务体系建设提供政策保障。

2.投入逐年增长。各级公共文化机构免费开放经费到位,经常性文化活动、大型文化活动经费保障纳入政府财政预算;全市文化事业经费的投入增长幅度正在接近全省最高水平。市县两级政府投入近20亿元,加强文化基础设施建设,全力推动文化事业发展。

3.改革稳步推进。深入推进公益性文化事业单位内部运行机制改革,2016年推进博物馆理事会改革试点,组建黄冈市博物馆第一届理事会,提升市博物馆公共文化服务效能。2017年通过《湖北省黄梅戏剧院内部运行机制改革试点实施方案》。进一步增强了湖北黄梅戏的传播力、影响力和竞争力。2017年推动出台《关于推进黄冈市文化产业突破性发展的意见》、《关于推进黄冈市文化产业突破性发展的实施意见》,完善支持文化产业发展政策,进一步优化了我市文化产业发展环境。2017年出台《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,建立文化执法和刑事司法衔接机制,着力规范文化行政执法程序和行政处罚自由裁量权。

(二)现代公共文化服务网络覆盖城乡

1.市县两级文化设施建设。市级文化场馆齐全,市图书馆评定为二级馆、市群艺馆评定为一级馆、市博物馆评定为三级优秀馆,黄冈美术馆、黄梅戏大剧院于2016年投入使用;县市区公共文化设施基本齐全,10个县(市)公共图书馆均达到部颁二级以上标准,8个县(市)文化馆达到部颁三级以上标准。全市博物馆(纪念馆)23个,城市数字影院21座。县级全民健身中心服务功能基本齐全。全市广播和电视综合人口覆盖率分别达到99.05%和98.88%,基本实现广播电视“村村通、户户响”覆盖工程。

2.乡镇(街道)综合文化站建设。126个乡镇(街道)均建有综合文化站,其中,达到国家建设标准78个。所有乡镇(街道)均设置有共享工程基层服务点和公共电子阅览室,83个乡镇(街道)建有标准文体广场。

3.村(社区)综合文化中心建设。全市4105个行政村(社区)均建有文化活动室(中心)、共享工程基层服务点;全市农村行政村农家书屋建设工程实现全覆盖,藏书均达到1500册以上;30%社区公共电子阅览室达标,100%社区和50%行政村建有标准化文体广场,建设百姓舞台1152个。

(三)公共文化服务供给得到基本保障

1.全面实现免费开放。全市图书馆、文化馆(站)、博物馆全部实现免费开放,文化馆、博物馆每周平均免费开放时间超过48小时、图书馆每周平均开放时间超过56小时,乡镇综合文化站免费开放时间300天以上、每周平均超过42小时,农家书屋每周免费开放5天以上,每天4小时。

2.切实保障特殊群体的基本文化服务。市图书馆和部分县级图书馆设有盲人阅览室,各公共图书馆、文化馆都有针对老年人、儿童和残疾人的服务项目。农民工文化纳入城市公共文化服务体系,市图书馆在城区农民工比较集中的8个社区建有馆外流通点。市群艺馆每年开展针对农民工的公益性培训活动2次。各县(市、区)公共文化机构结合各地实际,均推出了针对农民工群体的各类文化服务项目。

3.群文活动有声有色。2016年,黄冈成功创建第二批国家公共文化服务示范项目-- “激情新黄冈·欢乐大舞台-东坡广场大型文化活动”。各级文化机构充分依托传统节假日,利用广场、公园、社区文化设施等开展各类群众文化活动,以广场舞展演、鄂东民歌大赛、社区大家乐三大群众文化活动为载体,广泛开展丰富多彩群众文化活动,广场舞《黄州俏大妈》跳上央视大舞台、《橘子红了》荣获“感动中国”第四届全国群众文化艺术周舞蹈总决赛银靴奖。

4.文艺精品不断涌现。黄冈市人民政府高度重视文艺精品的创作生产,推出了黄梅戏《双下山》《未了情》《和氏璧》《东坡》《李四光》《李时珍》《活字毕昇》《传灯》《余三胜轶事》《奴才大青天》《於老四和张二女》、东路花鼓戏《麻乡约》、文曲戏《草鞋老太爷》、楚剧《风雨情缘》《警魂》等50余部精品剧目,荣获“梅花奖”、“文华奖”“飞天奖”和“五个一工程”奖等一批奖项。拍摄了全黄冈元素的《铁血红安》《全城高考》《黎明行动》等10余部影视剧产品,荣获五个一工程奖、华表奖等多项殊荣;创作了《洪荒时代》《姐儿门前一棵槐》等一批文学精品,荣获茅盾文学奖(入围奖)、湖北文学奖、屈原文艺奖等多种荣誉。

5.数字文化服务提质增效。结合“智慧城市”建设,各级公共文化机构加大数字文化建设力度,12个数字图书馆实现了数字化服务,年点击率达到100万次;市级文化共享工程支中心可用数字资源达到10TB;全国文化信息资源共享工程全面覆盖。

(四)文化人才队伍不断壮大

1.专业人才队伍发挥主力军作用。全市市县二级现有专业戏曲院团10个、杂技团1个、艺术研究所1个、戏工室(创作室)8个、群艺(文化)馆11个、公共图书馆11个、博物馆(纪念馆)23个。专业人才队伍在文艺演出、文艺创作、群众文化活动、展陈展览、全民阅读、文化信息资源共享、文化惠民等公共文化服务供给中发挥主力军和引领作用。

2.民文艺团队蓬勃发展。全市有78个文艺协会、130多个体育协会,3000多支业余艺术团、演出队、健身队常年开展丰富多彩的文化活动,扮靓了乡村,活跃了基层。

3.业余文化队伍形成规模。目前全市行政村全部实现了2支以上群众文化团队建设目标。乡镇、村文化(体育)志愿者队伍形成规模。

(五)存在的主要矛盾和问题

黄冈是革命老区、大别山区,基础差、人口多、底子薄、经济欠发达,特别是目前全市10个县(市、区)中还有5个国家级贫困县和1个省级贫困县,创建示范区存在着一些突出的“短板”问题。主要是三个不平衡的问题:一是公共文化场馆建设布局不平衡,市县两级城区公共文化场馆(场所)布局较为完善,乡镇(办事处)、村(社区)文化活动阵地建设不到位,特别是贫困山区村级室外文化活动场地建设缺位;二是公共文化财政保障不平衡,市县两级公共文化财政保障较好,而乡镇(办事处)、村(社区)经费保障不力,特别是贫困乡镇经费保障不力,活动水平低,服务形式单一;三是公共文化建设人才保障不平衡,市级文化人才保障较好,县以下文化单位人才保障较差,乡镇(办事处)文化站人员老化,服务泛化,村级文化活动缺乏骨干。与此同时,对照示范区创建的35条标准,全市还有13条不达标或部分不达标。

这些矛盾和问题要在示范区创建工作中切实加以解决,加快构建和基本建成现代公共文化服务体系。

三、创建总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的工作导向,坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求,实施“六大工程”,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能,加快构建和率先基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益,为建设文化强市、推动文化繁荣兴盛、提升文化软实力、促进黄冈全面建成小康社会提供文化支撑。

(二)基本原则。

1.政府主导,坚持公益。市政府是示范区创建工作的责任主体。市政府制定全市公共文化服务体系建设发展规划和实施方案,各级政府负责本辖区创建任务的完成。建立统一与分级相结合的公共文化服务管理体制。

2.保障基本,促进公平。从满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益出发,立足实际,坚持尽力而为、量力而行,优先保障基本公共文化服务的供给,促进基本公共文化服务均等化,使全市人民共享文化建设发展成果。

3.统筹城乡,突出基层。切实加强基层公共文化服务机构设施和能力建设,加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,实现基本公共文化服务覆盖全民。按照城乡经济社会发展一体化的要求,坚持统筹协调,城乡联动,实现公共文化事业的均衡发展。

4.共建共享,社会参与。加强统一规划与管理,加强部门协调,突破行政区划和地域界限,突破部门、行业等“壁垒”,推进公共文化资源共建共享,实现公共文化服务效能的最大化。鼓励社会力量参与公共文化服务、举办文化活动,形成合力共建的局面。

5.创新机制,强化服务。完善财政保障、管理运行和监督机制,形成保障基本公共文化服务体系有效运行的长效机制。创新基本公共文化服务供给模式,引入竞争机制,不断提高基本公共文化服务的质量和效率。

(三)主要目标。到2020年,率先基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,公共文化设施网络全面覆盖、全面达标,公共文化服务体系基本完善,公共文化服务效能明显提升,人民群众基本文化权益得到更好保障。

为中部地区特别是革命老区贫困山区城乡文化一体化建设,探索发展路径,形成示范引领。

(四)创建思路。注重创建工作的创新性、导向性、科学性,突出创建重点,抓住创建特色,破解创建难点,重点实施“六大工程”,全面实现创建目标,形成创建特色亮点。

1.实施1+N标准体系建设工程。依照《国家示范区创建标准(中部)》建设标准,围绕读书看报、听广播、看电视(电影、戏曲)、参加公共文体活动等基本文化权益,制定实施《黄冈市基本公共文化服务实施标准》+乡镇综合文化服务中心服务规范、边远山区群众文化活动示范点建设标准、数字文化空间建设标准、公共文化服务效能标准等N项标准体系。

2.实施公共文化设施覆盖工程。按照创建标准要求,实现城乡公共文化设施网络全覆盖,实现市有公共图书馆、群艺馆(文化馆)、博物馆、美术馆、剧院、非遗展示馆等公共文化设施,县有公共图书馆、文化馆,乡镇(街道)有综合文化站,行政村(社区)建有基层综合文化服务中心(配套建有文化广场)。破解公共文化设施网络建设特别是乡镇(街道)综合文化站、村(社区)基层综合文化服务中心(文化广场)建设中布局不合理、功能不健全、服务质效不优等突出问题。

3.实施公共文化服务供给创新工程。建立文化产品供给激励机制,吸引社会力量广泛参与,着力解决文化产品不丰富、大众化文化产品供给不足等问题。全面加强公共文化产品服务供给创新,以国家示范项目“激情新黄冈•欢乐大舞台-东坡广场大型文化活动”为龙头,推进“一县一品”群众文化活动品牌建设,破解公共文化服务方式单一、群众参与度低等问题。

4.实施人才队伍建设提升工程。立足现有资源,优化公共文化服务队伍结构,建立健全专业文化人才、业余文化骨干和文化(体育)志愿者三支队伍。发挥专业文化工作者的指导作用,业余文化骨干、文化志愿者的带动、示范作用,破解文化(体育)人才队伍数量不足、结构较为单一的问题。

5.实施数字文化空间覆盖工程。统筹实施数字化建设工程,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,加强“智慧城市”建设服务力度,实现区域范围内公共文化数字资源共建共享。探索“互联网+公共文化服务”模式,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术与公共文化服务的融合发展,提升市、县、乡(镇)、村(社区)四级文化数字化空间服务水平。

6.实施《公共文化服务保障法》宣传普及工程。通过宣传普及《中华人民共和国公共文化服务保障法》,推动黄冈公共文化法制化建设,提升示范区创建水平,保障人民群众看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等基本文化权益,丰富人民群众精神文化生活。

四、创建重点任务

(一)实现公共文化设施网络全面达标

公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、剧院等公共文化设施完善,布局合理,网络健全,符合国家相关建设标准,每千人占有公共文化服务设施面积达到本省(自治区、直辖市)的先进水平。实现市有公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、剧院、非遗展示馆等公共文化设施,县有公共图书馆、文化馆,乡镇(街道)有综合文化站,行政村(社区)建有基层综合文化服务中心(配套建有文化广场)。

1.市县级文化设施建设。新建黄冈市图书馆、黄冈市档案馆、黄冈市科技馆、黄冈规划展示馆、黄冈市公共资源交易中心、黄冈市行政服务中心、黄冈妇女儿童活动中心、青少年宫等市级重点文化场馆。新建团风县文化馆、麻城大别山文化艺术中心、黄州区图书馆、浠水县图书馆。

市、县两级公共图书馆达到部颁二级以上标准,人均占有藏书0.8册以上,平均每册藏书年流通率0.8次以上,人均年增新书0.05册以上,人均到馆0.4次以上。市、县两级文化馆(群众艺术馆)达到部颁三级以上标准。

2.乡镇级文化设施建设。结合各乡镇(街道)实际,采取改、扩、建等方式,推进综合文化站提档升级,实现126个乡镇(街道)综合文化站均有独立站房(面积达300㎡),功能齐全完备,设施建设、设备配置、人员配备、管理服务等达到《乡镇综合文化站建设标准》和《乡镇综合文化站管理办法》等文件的要求。

3.村级文化设施建设。依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其它城乡综合公共服务设施,按照“五个一”标准:1间多功能文体活动室、1间阅览室(整合农家书屋和文化资源信息共享工程基层服务点统筹建设)、1个文体广场(不少于500平方米,有条件的可搭建戏台舞台)、1套群众体育活动器材、1套简易灯光音响设备。推进村(社区)级综合文化服务中心建设,确保全市4105个行政村(社区)达标率在70%以上。

(二)增强公共文化服务供给

1.实现基本公共文化服务标准化。根据国家基本公共文化服务指导标准和湖北省基本公共文化服务实施标准,结合黄冈实际,制定公布《黄冈市基本公共文化服务实施标准》、《政府向社会力量购买公共文化服务项目清单》并组织实施。

2.加大公共文化产品供给力度。大力实施文艺精品工程、地方戏曲振兴工程,进一步发挥“东坡文化节”、“湖北省黄梅戏艺术节”和“黄冈市体育运动会”的推动作用,创作生产更多的优秀文化产品。建立文艺作品创作扶持和成果奖励机制,促进优秀文艺作品创作与推广,每年遴选一定数量的文艺作品给予重点扶持,促进“黄冈元素”文艺精品创作生产。开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区,推进送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。提高各级公共图书馆图书购置经费,增加藏量,实现全市公共图书人均占有藏书、平均每册藏书年流通率、人均年增新书达标。

2.丰富公共文化活动内容。积极开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性文化活动;积极推进民间文化艺术之乡创建,扶持和发展一批具有广泛群众基础的民间艺术项目,打造在省内外有影响力的民间文化活动;围绕重大纪念日、传统节日、民俗节庆、文化主题日,广泛开展健康有序的广场文化活动。定期举办“广场舞大赛”、“社会文艺团队展演”、“鄂东民歌大奖赛”等大型文化活动;深入推进“一县一品”建设,推动黄州社区大家乐、罗田农民读书节、武穴农民艺术节、蕲春医药文化旅游节、英山茶文化旅游节等特色文化活动提高档次,形成品牌,丰富公共文化活动内容。

3.提升公共文化服务效能。提高服务水平。进一步提高公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆服务水平,公布基本公共文化服务项目,每馆形成2个以上品牌服务项目。

实行免费开放。积极推进公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、科技馆、青少年宫(活动中心)、体育(全民健身)中心等公共文化设施免费或优惠向社会开放;推动学校、企事业单位文化体育活动场所向辖区群众开放。

创新公共文化服务方式。建成县级文化馆、公共图书馆总分馆服务体系;全市公共图书馆、文化馆各配备1台以上流动服务车,图书馆每年流动服务不少于40次,文化馆每年组织流动演出不少于10场,流动展览不少于8场;市县两级文化馆业务人员下基层开展辅导、调研和培训等活动人均每月不少于3天;市图书馆每年举办各类讲座、展览、培训等活动不少于24场,县级馆不少于12场;市博物馆每年举办培训、巡展等活动不少于24场,县级馆不少于12场;市群艺馆每年举办美术、书法、摄影及非遗展览不少于10次,县级馆不少于5次;市县群艺(文化)馆组织开展广场文化活动年均不少于10场;综合文化站每年举办大中型文体活动不少于4次,开展培训、展览、演出等文艺活动不少于12次;社区图书室、村“农家书屋”每年开展主题读书活动不少于4次;各文艺院团每年送戏下乡不少于150场。

提升农村和贫困山区公共文化服务水平。按照精准扶贫的要求,集中实施相应的公共文化服务项目;定期举办综合性全民运动会,经常开展群众性体育健身活动;每个行政村每年组织4次以上戏剧或文艺演出;推进农村数字电影放映工程,实现100%行政村每月放映1场电影(其中院线上映不足两年的国产新片比例不低于1/3);推进社区公益电影放映,市县两级每年为农民工放映电影不少于300场;大力开展科普知识宣传,广泛开展送科技下乡活动,各科普机构开展科普活动每年不少于24次,科普人员下基层辅导人均每月不少于3天。

4.强化特殊群体公共文化服务。市、县公共图书馆利用流动服务车在城镇农民工比较集中的行业开展流动服务。市、县群艺(文化)馆定期开展面向农民工的文化培训等公益服务。鼓励用工企业、社会组织参与农民工文化建设,采用政企共建、购买服务、委托承办等方式为农民工提供文化服务。加大对农民工文艺团体的扶持力度。各级图书馆、文化馆加强与特殊教育学校的联系,开展“送文化送关爱进特校”活动。各级公共文化机构积极关注老年群体的文化需求,开展老年服务项目和活动。各体育场馆定期向残疾人、未成年人、老年人、农民工等特殊群体免费开放。关注监区服刑人员文化生活需求,提供合适的文化产品与服务。

5.推进数字文化建设。结合黄冈实施的“智慧城市”等国家重大信息工程建设,推进公共文化机构数字化建设。

加快建设数字图书馆,市数字图书馆建设3个以上地方特色数字资源库,可用数字资源达25TB,县级可用数字资源不低于3TB。

推动数字博物馆馆藏重点文物的数字化,建设1个数字资源量达10TB特色资源数据库。

推动数字文化馆建设,完成非遗资源、地方原创文艺作品、地方大型文艺演出资源的数字化,总量达10TB。

整合各类文化信息资源,打造公共文化综合信息服务平台。推动城乡居民聚居区户外LED信息屏建设,实现新闻、服务资讯、数字电影放映的便捷化,提升市、县、乡(镇)、村(社区)四级文化数字化空间服务水平。

(三)加强文化人才队伍建设

1.加强专业人才队伍建设。合理设置公共文化岗位,优化专业人才队伍结构。城市社区设有公共文化(体育)服务岗位,行政村和社区至少配备1名财政补贴的文化指导员;每个综合文化站工作人员不少于3名,吸引热爱基层文化事业、了解群众文化需求、组织活动能力强、有一技之长的优秀民间艺人和乡土文化人才进入综合文化站工作;保障县(市、区)直文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%、市直文化事业单位业务人员占职工总数不低于70%;建立公共文化专家资源库,形成公共文化优秀人才储备库。

2.加强业余文化队伍的服务管理。加强业余文艺团队(体育健身队)建设,发挥他们在基层群众文化活动中的组织带动作用,村(社区)业余文艺团队达到2支以上,全市业余文艺团队达到6000支以上,总人数达近100000人以上。

3.加强文化志愿者(社会体育指导员)的招募管理。建立完善文化志愿者招募管理办法,全市招募培训文化志愿者40000人以上;做好文化志愿者的日常管理工作,实现文化志愿者、服务对象、活动项目有效对接。

4.加强公共文化服务人才培训。把公共文化服务内容纳入干部培训计划和地方党校、行政学院教学体系。县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天。乡镇(街道)、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。县、乡、村(社区)基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。文化志愿者每年参加公共文体机构组织的业务培训时间不少于24课时。

(四)完善公共文化运行保障机制

1.建立公共文化建设运行机制。建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹公共文化服务设施网络建设;建立公共文化服务群众评价和反馈机制,建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度;完善法人治理结构,组建公共图书馆、博物馆、文化馆等机构理事会,实现运行管理章程化;建立城市对农村的文化援助机制、城乡文化共享机制,建立“送戏下乡”和基层文化活动互动机制;探索建立科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制;整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。

2.完善公共文化事业经费投入机制。发挥政府公共财政主导作用,建立本级公共文化事业单位正常的免费开放经费、办公经费、业务经费、重大项目建设经费及运行经费、重大专项活动经费、业务学习培训经费的财政年度预算制度。加大公共财政对文化建设的投入,公共财政文化事业费投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度,公共文化支出占财政支出的比例逐步提高。设立农村文化建设专项资金。建立社区文化设施建设运行投入保障机制。全市人均文化事业费(按常住人口计算)高于湖北省平均水平,确保公共文化事业可持续发展。

3.完善社会力量参与公共文化建设机制。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,转变公共财政投入方式,将政府购买公共文化服务资金纳入本级财政预算,通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式,鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务;鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与提供公共文化服务;落实《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》,鼓励和引导民间资本进入公共文化服务领域,进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策,促进企业及民间对文化的投入明显增加;培育和促进文化消费,完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,加大文化创意产品开发力度。

4.建立公共文化绩效考核机制。以效能为导向,建立健全政府、文化行政部门、公益性文化单位、重大文化项目工作考核机制,考核指标作为考核评价领导班子和干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与责任人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善公共文化服务质量检测体系,建立群众评价和反馈机制。将群众满意度作为公共文化服务评价体系中的重要指标,逐步建立“城乡居民公共文化满意度指数”,探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

五、制度设计课题研究

积极开展公共文化服务体系制度设计课题研究工作。结合示范区创建实践,针对贫困山区公共文化服务体系建设的共性问题,提出切合实际的量化指标与解决方案。通过课题研究,总结经验,形成课题研究成果,为国家制定有关政策提供依据,为同类地区的发展提供示范。

制度设计课题:贫困地区公共文化服务标准问题研究(制定乡镇综合文化服务中心服务标准;边远山区文化活动示范点建设标准;贫困山区群众文化团队建设服务标准;图书馆总分馆流动服务标准;文化馆总分馆流动服务标准)。

依托制度设计,破解贫困山区公共文化服务失衡难题,创新体制机制,形成区域示范效应,逐步形成公共文化服务体系建设与发展、公共文化产品供给、群众文化活动组织与管理、文化队伍建设与管理、社会力量参与公共文化服务、文化服务绩效考核等方面的长效管理机制,积极探索贫困山区公共文化多元化服务供给的“黄冈模式”。

六、创建工作保障措施

(一)组织保障。成立黄冈市公共文化服务体系示范区创建工作领导小组,市长任组长,统筹领导、协调公共文化服务体系建设与示范区创建工作。领导小组下设办公室,办公室设在市文广局,负责日常事务和示范区创建管理工作。各县(市、区)人民政府成立相应机构。各地各部门根据本《规划》内容,结合实际,制定详细实施方案,按期完成各项工作任务,确保成功创建。

(二)资金保障。市财政按年度安排示范区创建经费和创建工作保障经费,列入年度财政预算。各县市区财政部门要整合资源,将示范区创建经费列入本级财政预算。

(三)制度保障。市委、市政府督查室负责示范区创建工作的日常督查工作,并建立通报、约谈机制。示范区创建工作的各项指标纳入市委、市政府相关职能部门及县市区党委政府年度目标考核体系。

附件2

第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准

(中 部)

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。全面落实公共文化法律法规,完善公共文化制度规范,加强改革创新,率先建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,有效保障人民群众基本文化权益,充分发挥典型示范作用。

一、公共文化设施网络建设

1.公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、剧院等公共文化设施完善,布局合理,网络健全,符合国家相关建设标准,每千人占有公共文化服务设施面积达到本省(自治区、直辖市)的先进水平。实现市有公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、剧院、非遗展示馆等公共文化设施,县有公共图书馆、文化馆,乡镇(街道)有综合文化站,行政村(社区)建有基层综合文化服务中心(配套建有文化广场)。

2.公共图书馆建设。市、县两级公共图书馆达到部颁二级以上标准;人均占有藏书0.8册以上;平均每册藏书年流通率0.8次以上;人均年增新书0.05册以上;人均到馆0.4次以上。

3.文化馆(群众艺术馆)建设。市、县两级文化馆(群众艺术馆)达到部颁三级以上标准。

4.乡镇(街道)综合文化站建设。乡镇(街道)建有独立设置的综合文化站,设施建设、设备配置、人员配备、管理服务等达到国家发展改革委、住房和城乡建设部制定的《乡镇综合文化站建设标准》和文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》等文件的要求。

5.村(社区)基层综合文化服务中心(文化广场)建设。70%的村(社区)依托社区综合服务设施,统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心,建筑面积不低于200平米,配套建设群众文化活动广场。

二、公共文化服务供给

6.实现基本公共文化服务标准化。根据国家基本公共文化服务指导标准和本省(自治区、直辖市)基本公共文化服务实施标准,结合当地实际,制定、公布当地公共文化服务目录,并组织实施,标准要高于本省(自治区、直辖市)平均水平。

7.提升农村和贫困地区公共文化服务水平。优化公共文化资源配置,根据本地公共文化服务目录,明确城乡基层和贫困地区服务和资源缺口,按照精准扶贫的要求,集中实施相应的公共文化服务项目。

8.保障特殊群体公共文化服务。设有针对老年人、未成年人、残疾人、务工人员、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务项目。将务工人员文化建设纳入本地公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足务工人员群体的基本文化需求。

9.提升公共文化服务效能。建立健全各类公共文化设施管理制度和服务规范,完善公共文化机构服务项目和服务流程,提高服务水平。建立公众文化需求的征询反馈制度。开展“菜单式”、“订单式”服务。开展馆际合作,推进本地公共文化机构互联互通,实现区域文化共建共享。

10.公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、科技馆等《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定的公共文化设施免费或优惠向社会开放。

11.创新公共文化服务方式。市、县两级图书馆、文化馆各配备1台以上流动服务车,或以社会化方式配备流动服务设施设备。图书馆每年下基层的流动服务次数不低于40次,文化馆每年组织流动演出10场以上,流动展览8场以上。市、县两级图书馆、文化馆具有数字资源提供能力和远程服务能力。

县级文化馆、公共图书馆总分馆制建设。按照文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》要求,建成县级文化馆、公共图书馆总分馆服务体系。

12.基本实现每个行政村每月看1场以上电影(其中院线上映不足两年的国产新片比例不低于1/3)、每年看4场以上戏剧或文艺演出。

三、公共文化服务与科技融合发展

13.结合本地实施的“智慧城市”等国家重大信息工程建设,推进公共文化机构数字化建设。

14.市级公共图书馆建设3个以上地方特色数字资源库,市级文化馆建设2个、博物馆建设1个以上地方特色资源数据库。市级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于25TB,县级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于3TB。

15.乡(镇)、村(社区)公共文化服务场所实现无线网络全覆盖,配备数字文化设施,具备数字文化服务能力,基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品,以及图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等的数字服务资源。

16.统筹实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字文化馆、数字博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,在基层实现共建共享。

四、公共文化服务社会化建设

17.建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。贯彻落实文化部等四部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》,确定具体的购买项目和内容,并及时向社会公布。将政府购买公共文化服务资金纳入本地财政预算,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

18.鼓励社会力量参与提供公共文化服务。鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与提供公共文化服务。

19.发展文化志愿服务。政府有关部门对公共文化志愿服务给予必要的指导和支持,建立管理评价、教育培训和激励保障机制。公共文化机构建立文化志愿者注册招募、服务记录、保障等机制,组织开展文化志愿服务活动。

20.培育和促进文化消费。对接文化消费城市试点工作方案,促进文化消费。完善公益性演出补贴制度。通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。贯彻落实文化部等四部委《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》,加大文化创意产品开发力度。

21.培育和发展公共文化服务领域的社会组织。实施群众文化团队扶持项目,形成群众文化团队建设运行长效机制,建立群众文化活动交流平台,推动公共文化服务社会化、专业化发展。

五、公共文化服务体制机制建设

22.完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设工作机制。加强对公共文化服务的统筹。建立由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的国家公共文化服务体系示范区建设的协调机制,加强对各类重大文化项目的统筹实施,提升综合效益。

23.完善公共文化机构管理运行机制。市级和有条件的县级公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等建立法人治理结构。建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度。建立健全安全管理制度,开展公共文化设施及公众活动的安全评价。

24.建立以效能为导向的多元评价机制。把公共文化服务绩效考核结果纳入各级领导班子和党政领导干部绩效考核体系,并加大分值比重。建立公众参与的公共文化服务考核评价制度,将考核评价结果作为补贴或奖励考核对象的重要依据。建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度,根据评价结果改进工作。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等实行监督和评估。

研究制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。

引进第三方机构,对公共文化服务的建设、管理、运行、效能进行独立评价。

六、公共文化服务保障

25.按照基本公共文化服务标准测算公共文化服务经费,并纳入本级预算,安排当地常住人口享有基本公共文化服务所需的资金。人均文化事业费(按常住人口计算)处于本省领先水平。

建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度。

26.乡镇(街道)综合文化站人员编制3名以上,设立城乡基层公共文化服务岗位,行政村和社区至少配置1名公共财政补贴的工作人员。

27.市级公益性文化事业单位业务人员占职工总数比例不低于70%,县级公益性文化事业单位业务人员占职工总数比例不低于80%。

28.加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设,每个社区、村业余文艺团队不少于2支。

29.把公共文化服务内容纳入干部培训计划和当地党校、行政学院、干部学院教学体系。县级公益性文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天,乡镇(街道)、村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。县、乡、村基层文化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少于50课时。

七、其他方面

30.贯彻落实《公共文化服务保障法》,在制度建设方面形成重大突破。落实公共文化设施选址征求公众意见制度,推进新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制度,完善公共文化服务表彰和奖励制度。

31.创新公共文化体制机制、服务方式和手段,形成具有地方特色的公共文化服务模式,在全省乃至全国产生较大影响,具有典型示范价值。

32.开展公共文化服务体系制度设计研究工作,针对公共文化服务体系建设中的突出矛盾和问题展开研究,在研究和实践的基础上,形成具有普遍示范价值的制度成果,并通过验收。

33.开展公共文化服务的国际合作与交流,积极参与“一带一路”、“东亚文化之都”、“欢乐春节”、“文化睦邻”等文化交流活动。

34.涉及新闻出版、广播电视、体育等部门的工作内容,按照国家基本公共文化服务指导标准、本省(区、市)公共文化服务实施标准和部门有关要求,达到相应标准。

35.涉及工会、共青团、妇联、科协、教育等部门的工作内容,达到中央关于现代公共文化服务体系建设的相关政策要求。