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中共黄冈市文化新闻出版广电局党组 关于巡察整改情况的通报

时间:2018-02-05    作者:    来源:中共黄冈市纪律检查委员会    阅读: 次   字体大小:

根据市委统一部署,2017年7月10日至8月9日,市委第三巡察组对市文化新闻出版广电局(以下简称文广局)进行了巡察,9月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市委巡察组反馈意见后,市文广局党组高度重视,坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,不折不扣落实整改任务。一是提高站位,精心部署。深刻领会巡察工作重要意义,牢固树立“四个意识”,自觉与市委巡察工作要求对标,及时召开党组会,专题研究反馈问题整改工作。迅速成立整改工作领导小组,制定巡察反馈意见整改落实方案,将巡察组反馈的16个方面问题,逐条逐项列出整改措施、责任领导和责任科室,明确完成时限。二是强化督办,确保落实。实行重点工作督查例会制,每周至少召开一次专题工作会议,局党组听取整改进展情况专题汇报,研究整改过程中的具体问题。实行常规工作周报制,责任科室每周五上报问题整改进展情况,主责办统一收集汇总记录在案。实行任务结账销号制,明确立行立改的必须在规定时间内完成整改任务;规定时间内没有完成任务的,由主责办督促责任科室,强化整改措施,尽快结零销号。三是严明纪律,务求实效。对整改工作进展情况实行两周一通报。对搞形式主义、弄虚作假的,以及顶着不办、拖着不改的人和事,严肃追究责任人和当事人的责任;对一边搞整治、一边顶风违纪行为“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。严格检查考核,整改落实工作情况与局机关各科室、单位年度考核挂钩,与干部年终评先评优挂钩。

截止目前,巡察反馈问题已全部整改到位。全局新制定和修订完善规章制度24项,制定整改措施176项;追责问责43人次,其中组织调整1人,诫勉谈话2人,书面检讨7人,约谈33人次,通报典型问题2起,清退违规发放补助及报销资金130644.50元。

一、关于学习贯彻习近平同志关于文化建设重要讲话精神和落实中央、省委、市委重大决策部署不力问题的整改情况

(一)加强学习贯彻重要讲话、文件和会议精神。建立健全《市文广局党组中心组学习制度》和《支部学习制度》,加强党组中心组学习,对未学习讨论的议题及会议精神进行补学,每名党员结合各自工作实际撰写心得体会。修订完善《黄冈市文广局基层党建主体责任清单》,将重要讲话、文件和会议精神学习贯彻情况纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制。

(二)加大落实市委“双强双兴”战略力度。推进文化强市战略实施,加快文化小康建设。加快构建我市现代公共文化服务体系创建,召开全市构建现代化公共文化服务体系现场会,创建全国第四批公共文化服务体系示范区,推进湖北省黄梅戏剧院内部运行机制改革试点工作。大力发展文化产业,落实文化强市工作责任制。推动文艺繁荣发展,加大实施文艺精品工程力度,创作《大别山母亲》、《槐花谣》、《扶贫新郎》、《牧羊女》等精品剧目,八台剧目入选省第三届地方戏曲艺术节。《洪荒时代》等四部文学作品和《妈祖》等三部影视剧获多项大奖,黄梅戏电影《传灯》成功首映。申报各类文化发展项目资金2亿多元。充分发掘特色文化资源,凝聚文化力量,助力黄冈成功入围全国“十佳魅力城市”。规范农家书屋管理,落实文化惠民政策,促进农家书屋规范运行。加强文物保护利用,传承中华优秀传统文化,确保文物保护利用成果更多惠及民众。

(三)围绕市委中心工作任务狠抓落实。加大招商引资力度,全力完成目标任务。抽调人员、充实专班,把招商引资作为“一号工程”来抓,落实分局联席工作会议制度,统筹协调招商项目对接,争取各方支持,推进项目尽快落地。目前,中联影视文化广场、网景小镇项目初步达成合作意向,新引进安徒生童话乐园项目,恒天文化创意产业城嗨派蛙水乐园、东坡儿童城智多堡欢乐大世界等项目实现投产。落实精准扶贫目标任务,扶贫干部长期坚守扶贫点,定期开展扶贫走访和募捐活动,巩固脱贫成果。积极参与城管会战,加大专班工作力度,进一步加强社区文明创建、“门前四包”和维稳工作。

二、关于局党组领导核心作用发挥不够问题的整改情况

(一)积极发挥党组把方向、管大局、抓落实的重要作用。组织学习《中国共产党党组工作条例》,规范党组工作运行机制,推行工作清单化管理,对党的建设、党风廉政、深化改革和“三重一大”等重难点工作认真研究,反复督办,抓好落实。及时传达贯彻中央、省、市委重要方针政策、重大会议、重要文件精神,确保政令畅通。加强党的领导,提升党组执行力,发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。

(二)加强重大决策的调查研究和督办落实。加大重大决策的督办落实,重点工作实现突破性进展,12月5日市文化体制改革与文化产业发展领导小组正式发文《关于印发<湖北省黄梅戏剧院内部运行机制改革试点工作方案>的通知》(黄文改发〔2017〕3号)。12月25日市政府正式发文《市人民政府关于推进文化产业突破性发展的意见》(黄政发〔2017〕20号)。两项工作均已组建工作专班推进落实。

(三)加大对机关党委和直属党组织指导力度。党组研究制定《关于班子成员到党建联系点进行专题党建工作调研的通知》,班子成员到党建联系点进行专题调研。召开巡察整改专题推进工作会,督促各直属单位召开巡察整改专题民主生活会。加强对基层党组织指导力度,开展直属党组织支部书记履职培训,成立电影行业综合党支部党建工作指导小组,完善党建阵地建设。

三、关于局领导班子战斗力不强问题的整改情况

(一)强化工作担当,建立团结协作、廉洁高效的领导班子。加强党组班子建设,开展多种类型学习活动,提升班子成员素质和凝聚力、战斗力。强化表率作用,班子成员带头学习提高,带头争创佳绩,带头服务群众,带头遵纪守法,带头弘扬正气。强化履责意识,积极开展“清廉为官、事业有为”教育活动。强化工作质效,开展多种类型督查活动,对不担当的事、不担当的人进行问责,坚决剔除“好人主义”“本位主义”。

(二)加强履职能力建设,全面提升干部素质。加强班子成员业务能力建设,选派领导干部参加各级党校培训。调整班子成员分工,加强实践锻炼,强化业务学习,提升业务水平。注重工作检查督办,党组书记对班子成员履职尽责工作完成情况进行定期评鉴,及时掌握工作进度、落实情况和实际效果。对规定时间内未完成的工作,加强跟踪督办,确保圆满完成年度工作目标。

(三)进一步落实民主生活会制度,加强党组自身建设。组织召开市委巡察整改专题民主生活会,主动接受市委第三巡察组全程督导。党组成员认真开展批评与自我批评,一针见血,刺中要害,达到红脸出汗的目的。同时,主动认责领责,将批评与自我批评问题梳理成清单对照整改。修订完善民主生活会制度,切实开展民主生活会“回头看”。

四、关于思想建设弱化问题的整改情况

(一)完善学习制度,推进党组中心组学习。完善中心组学习制度,科学规划学习内容。积极组织党组中心组专题学习,实行中心组成员轮流讲党课。加强中心组学习情况督查,切实提升学习质效,坚持每月一学,一学一报,有中心组发言人,有考勤通报,有学习记录。

(二)落实意识形态责任制,确保文化市场安全。制定并层层签订意识形态工作责任书,出台《意识形态分析研判制度》、《意识形态工作管理制度》、《意识形态督办制度》三个制度,层层压实意识形态工作责任。开展出版物发行市场专项行动,加大对出版物发行市场、印刷复制企业监管力度,严查违法违规行为,维护出版物市场的健康稳定。专题研究文化新闻出版广电监管审读中心的机构编制问题,积极推动中心组建工作。12月28日市编制委员会批准设立黄冈市文化新闻出版广电监管审读中心。

(三)开展学教活动“回头看”,确保活动效果。对党组“严于律己”专题对照检查活动进行清查,完善“严于律己”活动的相关资料。对黄冈艺术学校、市博物馆党支部开展党建工作约谈,要求迅速开展自查整改。开展党组成员“学党章、守纪律、讲规矩知识竞赛”和党的基本知识测试回炉活动,确保“两学一做”学习教育常态化制度化。

五、关于基层组织建设问题突出问题的整改情况

(一)落实“三会一课”,规范组织生活。把组织党员开展经常性政治学习和教育摆在突出位置,精心研究和准备“三会一课”主题、内容和学习教育载体,严格落实“三会一课”制度。加强和改进支部建设,提高思想认识,健全支部各项制度。加强对基层党组织党建工作指导,督导基层党组织开展组织生活,进行基层党组织换届专项检查,推动党内组织生活规范化。电影行业综合党支部已按规定完成换届直选。及时规范党员发展工作,按照规定程序开展纳新。

(二)规范党费缴纳,强化党员党性观念。严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,扎实开展支部主题党日活动,规范党费缴纳,巩固“两学一做”教育学习成果,教育全体党员强化身份意识,增强党性观念,履行党员应尽义务,以实际行动展示共产党员形象。共收到补缴党费12629元。

六、关于制度建设不严密问题的整改情况

加强制度建设,提高制度执行力。规范文件制度出台程序,提高制度制定的质量和效率,确保制度的严肃性和权威性。召开专题会议,修订完善制度24项。深化对制度功能认识,不断加大推进工作制度化力度。加强制度执行情况督查,提高制度执行力,开展制度执行情况的明察暗访,对有令不行、有禁不止、屡教不改的单位和个人,严格追责问责。

七、关于“四风”问题没有根本解决问题的整改情况

(一)严肃整治形式主义,杜绝文山会海现象。区分局党组会、局务办公会议事范围,严格控制发文数量和会议次数,控制党组扩大会议次数和时间,增强会议针对性。完善公文办理制度,落实《党政机关公文处理工作条例》,规范发文流程,明确发文各个环节责任人,确保发文规范。组织分管办公室领导、办公室主任及公文处理工作人员培训,提升公文处理水平。规范考核资料收集整理,真实反映工作水平。

(二)克服官僚主义倾向,积极为基层解决实际问题。制定《党组成员联系服务群众制度》,强化班子成员联系基层单位工作职责。结合工作分工,明确班子成员联系单位,要求班子成员每年至少帮助、指导联系单位解决1至2个具体问题。积极争取湖北省黄梅戏剧院按困难单位实行特殊政策纳入公积金缴纳范围。积极创造条件,引进文艺人才。深入分析市电影公司、市影剧院、市电影机械厂三家企业情况,落实财政扶持资金5万元和每年2万元的民政困难企业资金,用于解决市影剧院职工养老保险问题。

八、关于党风廉政建设“一岗双责”落实不力问题的整改情况

(一)严格落实“一岗双责”,规范廉政台账记录。组织学习《落实全面从严治党主体责任台账管理制度》,按照“九必记”要求,党组成员修改完善党风廉政年度计划和个人承诺书。抽查党组成员《落实党风廉政建设责任制工作台账簿》记录情况,党组书记对党组成员台账记录及时评鉴,对履责记录不全面、不完整、不及时等行为当面指出,督促整改落实。

(二)压紧压实主体责任,严格落实廉政谈话。加强党建工作部署,落实党建履职尽责责任。开展党建工作督查,下发督查通报,切实做到党建工作和业务工作“四同”。加强组织领导,严格落实廉政谈话制度。组织学习从严治党六项制度,明确党组成员落实《六项制度》职责,细化工作流程。对党组成员听取、研究、推动和督查分管范围党风廉政建设工作情况进行检查。加强资料的收集整理,做好痕迹管理。认真排查资料整理中出现的问题,发现问题及时提醒。

九、关于内部监督宽松软问题的整改情况

贯彻落实全面从严治党要求,加强内部监督,强化执纪问责,推进内部监督从“宽松软”走向“严紧硬”。加强学习《中国共产党党内监督条例》,建立内部监督追责问责机制,强化以制度管人管事。开展纪检委员执纪问责培训和系统内执纪问责交叉检查,对党风廉政建设、财务检查、工作纪律整改落实情况进行跟踪检查。对整改不力、屡改屡犯的责任人严格追责问责,确保解决问题见成效。

十、关于违反“八项规定”问题仍有发生问题的整改情况

(一)健全财务制度,强化纪律执行。开展清理核查和整改,分级分类核查问题的具体环节和内容,逐项核查“三公经费”支出及预算管理。严格报账程序,严肃报批手续,加强审核力度。对超标准、超预算、附件不全等支出不予报销。加强对二级单位财务支出管理,严查超标准公务接待和会务支出,责令相关当事人退款整改,重点问题对相关经手人和财务人员提出严肃批评,限期整改不到位的提交组织处理。加强政策法规及业务培训,提高财务管理水平。修订完善各项财务管理制度,强化压力传导,责任落实。针对存在的问题,清退违规报销费用3730元、原广电局违规发放奖励性工资91864.5元、局机关违规发放值班加班补助35050元。

(二)落实办公用房标准,规范公务用车管理。严格执行办公用房标准,迅速整治办公用房超标问题。领导干部带头行动,做到两人合署办公。对二级单位办公用房开展督查,对超面积标准办公用房督促及时整改到位。严格执行《黄冈市市级党政机关公务用车使用管理暂行办法》,进一步完善公车管理制度,明确公车使用条件、范围。定期不定期对公车管理情况进行抽查暗访,对违规使用公车行为严肃处理。

十一、关于项目建设、政府采购违规问题时有发生问题的整改情况

加强政策法规学习,开展廉政谈话,提高对招投标工作的思想认识。一是对照政策认真梳理已建项目招标采购程序,对大剧院设备采购项目进行逐一审核。二是设立举报箱和举报电话向社会公开监督方式,采取信函、电话等多种方式对供应商逐一问询,排查项目管理人员是否有违纪违规行为。三是建立长效机制,确保项目招标采购科学高效廉洁,要求凡是符合政府采购的项目一律按照政府采购程序执行,需要公开招标的项目,一律按公开招标程序执行。今年,“中环路对面墩汉墓遗址博物馆”工程已按要求采用公开招标方式确定建设单位。严格遵循政府采购报批程序,对未严格执行政府采购程序的相关责任人严肃批评。对未批先采购、非定点采购、超采购计划项目一律不予报销,严肃政府采购管理程序和要求。

十二、关于国有资产、财务管理不严问题的整改情况

(一)加强国有资产管理,严防资产流失。定期清理、清查国有资产,建立国有资产台账并及时向财政局国有资产管理科报备。组织专班对省黄梅戏剧院支付欠款利息问题进行调查核实,依法核定最终金额;对省黄梅戏剧院未报批核销历年挂账款项,重新记入单位往来账目。强化固定资产管理要求,对固定资产及时入账。修订财务管理制度,明确职责,加强定期清查盘点,及时登记,确保固定资产账账相符,账实相等。

(二)加强收入管理,严格执行财经纪律。加强捐赠资金管理办法等专项政策法规学习,严格执行国家有关规定。进一步加大对二级单位财务监管力度,对演出收入进行核查清理,及时纳入单位财务核算,完善报账手续。

(三)加强财务管理,规范财务支出。对外出考察租车费问题进一步核实情况,责令经手人作出书面说明,并对参与学习考察的相关领导及部门取证证明;对局机关白条支付司机洗车费实行清退整改。加强财务政策法规的学习培训,加强票据审核,制定印发《市文广局机关公务报账须知》,规范财务支出及报账程序管理。

(四)加强大型活动经费管理,规范活动经费支出。完备“三重一大”集体决策程序,严格政府采购报批程序,严格执行政府采购管理办法及流程,不虚报、不漏报,未报批不予报销。对于“两节”开闭幕式开支手续不完善问题,按要求补签到册及附件,补签服务协议及清单。加强对财务人员业务水平与业务能力的培训提升,杜绝此类情况再次发生。

十三、关于落实干部选拔任用工作政策法规不够严格问题的整改情况

(一)严把干部任职资格关。加强业务学习,提高对干部人事政策的理解能力与落实能力。完善相关工作材料,明晰干部工作程序与思路。严格审核考察对象的干部档案,准确把握干部人选资格关。严格执行干部任职试用期制度,试用期满按要求履行考核程序,确保干部选任工作质量。

(二)规范内设机构设置。撤销“研究室”,职能并入办公室。制定《局党组讨论决定干部任免事项办法》,严格按“三定”方案定机构、定职能、定人员,杜绝超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等“三超两乱”现象。

十四、关于履行选拔任用干部工作程序不够规范问题的整改情况

规范干部选拔任用,严格落实选任程序。严把酝酿动议、民主推荐、干部考察、讨论决定、干部任职等程序。干部选任全程接受派驻纪检组监督指导,动议、考察、讨论决定等关键环节,及时向派驻纪检组报告,主动接受监督。完善干部选拔任用工作的文书档案管理,规范会议记录,实行痕迹管理,确保干部选拔任用工作过程的真实性、严谨性和规范性。

十五、关于执行干部选拔任用工作监督制度不够到位问题的整改情况

(一)严格执行干部选拔任用有关事项报告制度。认真学习干部选拔任用工作四项监督制度,制定干部选任相关制度。严格落实《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,对应当事先报告、经批复同意方可进行的5种情形和作出决定前应当事先征求意见的7种情形,做到应报尽报。

(二)严格执行任前听取纪检部门意见制度。坚持干部选拔任用全过程在派驻纪检组监督指导下进行,强化干部廉洁自律情况考察,将干部廉洁自律情况考察贯穿于干部选拔任用考察全过程。确定考察人选后,充分征求纪检监察部门意见,让纪检监察部门有充分时间反馈所掌握的考察对象党风廉政情况。

十六、关于干部选拔任用基础性工作比较薄弱问题的整改情况

规范党组会议记录,体现干部任免事项的充分酝酿讨论过程。按照干部任免事项会议记录规定,使用专门记录本,做到记录格式规范、要素齐全、内容详实。讨论干部任免事项把干部情况汇报清楚,每位党组成员把意见表达透彻。规范干部选拔任用基础资料和纪实档案。按照干部选拔任用全程纪实表,制定干部选任工作材料标准文本,建立一人一档。规范干部档案管理,基础工作做细做实。扎实开展干部人事档案专项审核工作。工作中对干部个人各类材料及时归档,避免档案材料缺失情况,及时查漏补缺,确保干部档案准确性。

下一步,市文广局将进一步提高政治站位,明确工作责任,强化整改措施,放大整治效果,真正把巡察成果转化为严纪律、讲规矩、敢担当、促发展的实际行动。一是继续抓好整改,确保件件有落实。坚持目标不变、力度不减,标准不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,认真开展“回头看”,巩固整改成果;对需要长期持续落实整改的事项,坚持不懈地盯紧看牢、跟踪督办,确保整改取得实效。二是强化督促检查,严明党的纪律。提高政治站位,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,把落实整改作为学懂、弄透、做实党的十九大精神的生动实践。严格落实整改责任,自觉接受巡察组和纪检监察部门对整改结果的监督指导。强化监督检查,加大整改问责力度,充分运用整改成果,促进党风政风进一步好转,推动我市由文化大市向文化强市跨越发展。三是着力建章立制,构建长效机制。进一步规范管理,加强制度建设,建立和完善各项规章制度,制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地抓下去。不断巩固和扩大整改成果,促进各项工作制度化、规范化、程序化,真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,促使全体文广干部作风进一步好转,推动全市文化新闻出版广电事业各项工作持续健康稳定发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:0713-8392099;联系地址:黄冈市黄州区东门路151号黄冈市文化新闻出版广电局;邮编:438000(信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”);电子邮箱:hgwgj01@163.com

2018年1月22日