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司法解释及政策解读
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学习《国务院关于修改部分行政法规的决定》 感受文化市场监管高要求

时间:2016-03-09    作者:程春院    来源:    阅读: 次   字体大小:

        3月1日,李克强总理签署第666号国务院令《国务院关于修改部分行政法规的决定》(以下简称《决定》)公布,《决定》自公布之日起施行。

        《决定》对66部行政法规的部分条款予以修改,修改的内容主要包括:在取消和下放审批项目方面,取消了45项有关生产经营活动许可、资质资格认定核准;将29项审批项目的审批权,由国务院行政主管部门下放到地方人民政府行政主管部门。在工商登记“先照后证”改革方面,将57项工商登记前置审批事项改为后置审批。在价格改革和实施普遍性降费措施方面,放开了3个领域的竞争性价格;取消了2项收费。在加强后续监管方面,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,强化了有关部门对审批项目取消调整后从事相关活动的监管,增加了经营活动信用监管制度等日常监管措施,明确了行政主管部门对擅自从事经营活动的查处职责,规定了未具备一定条件从事相关活动的处罚措施。

        与文化市场监管关系比较密切的有:《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》等8部法规。《决定》分别在七、二十三、二十七、二十八、三十二、三十四、四十四、四十九条进行阐述。

        《决定》对十八大以来的简政放权、先照后证、治理乱收费、信用监管等改革实践中形成的经验用法规的形式进行固化,对繁荣和规范文化市场具有非常重要的意义。同时,对文化市场监管提出更高要求。

        一、  监管更加细致

        《决定》与过去对监管的要求相比,明显比以前规定更细了。如:《印刷业管理条例》增加一条,作为第七条:“印刷企业应当定期向出版行政部门报送年度报告。出版行政部门应当依法及时将年度报告中的有关内容向社会公示。”过去没有细到公示的内容方面。出版物印刷经营活动的企业先证后照,包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动先照后证。规定“个人不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动;个人从事其他印刷品印刷经营活动的,依照本条第二款的规定办理审批手续。”监管的层次划分这么细,过去没有明确区分。

        二、  处罚更加严厉

        《决定》处罚严厉主要表现在全面建立信用监管,以达到“一处失信,处处受限”目的,增加违法违规成本。如:《互联网上网服务营业场所管理条例》增加一条,作为第二十八条:“文化行政部门应当建立互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动信用监管制度,建立健全信用约束机制,并及时公布行政处罚信息。”《营业性演出管理条例》增加一条,作为第三十五条:“文化主管部门应当建立营业性演出经营主体的经营活动信用监管制度,建立健全信用约束机制,并及时公布行政处罚信息。”《娱乐场所管理条例》增加一条,作为第三十五条:“文化主管部门应当建立娱乐场所的经营活动信用监管制度,建立健全信用约束机制,并及时公布行政处罚信息。”

        三、  责任更加具体

        《决定》对责任人和责任事项规定更加明确。如:《娱乐场所管理条例》第四十条改为第四十一条,删去其中的“工商行政管理部门”;《印刷业管理条例》第四十六条修改为:“出版行政部门、工商行政管理部门或者其他有关部门违反本条例规定,擅自批准不符合法定条件的申请人取得许可证、批准文件”;《音像制品管理条例》第三十七条部分修改为“批准不符合法定条件的申请人取得许可证、批准文件”。明确责任事项为许可证和批准文件。

        四、  强制更加常用

        《决定》明确将取缔权划归文广部门。如:《印刷业管理条例》第三十四条改为第三十五条,第一款修改为:“违反本条例规定,擅自设立从事出版物印刷经营活动的企业或者擅自从事印刷经营活动的,由出版行政部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔”;《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条修改为:“违反本条例的规定,擅自从事互联网上网服务经营活动的,由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔”。取缔非法经营活动,经常要行政强制。

        这些高要求是符合法律原则的,有执法之权必有监管之责。文化部门应该适应高要求,依法行政,为规范和繁荣文化市场尽职尽责。(程春院)