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关于对《关于推进黄冈市文化产业突破性发展的实施意见(征求公众意见稿)》公开征求意见的公告

时间:2015-07-31    作者:    来源:    阅读: 次   字体大小:

        为加快推进“兴文”战略实施,加大文化产业结构调整和培育力度,有效利用黄冈丰富文化资源,全面提升文化产业发展水平,积极推进黄冈文化强市建设,市文化新闻出版广电局在深入调研、广泛听取意见的基础上,拟定了《关于推进黄冈市文化产业突破性发展的实施意见(征求公众意见稿)》,现面向社会各界、单位、个人公开征询意见,有关意见和建议可以通过登录市文广局门户网站、电子邮件、传真、来电、来信(函)等渠道向市文化新闻出版广电局提供反馈。

        一、公开征求意见时间

        2015年7月31日至8月7日。

        二、意见、建议反馈形式

        1、登录黄冈市文化新闻出版广电局门户网站http://www.hgwh.gov.cn反馈意见;

        2、联系电话:0713-8824569、8392099;

        3、传真:0713-8392098;

        4、来信、来函邮寄地址:黄冈市文化新闻出版广电局文化产业与科技科(黄冈市东门路151号),邮编:438000;

        5、电子邮箱:hgbtv@126.com

        特此公告。

        附件:关于推进黄冈市文化产业突破性发展的实施意见(征求公众意见稿)

                                                                                                                                                              2015年7月31日

附件

关于推进黄冈市文化产业突破性发展的实施意见
(征求公众意见稿)

  为认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,省委十届四次全会,市委四届七次、十次全会精神,加快推进“兴文”战略实施,加大文化产业结构调整和培育力度,有效利用黄冈丰富文化资源,全面提升文化产业发展水平,积极推进黄冈文化强市建设,现就推进全市文化产业实现突破性发展提出如下实施意见。
  一、总体要求
  以市委“双强双兴”战略为主线,以文化强市建设为目标,以改革创新为动力,围绕红色文化、东坡文化、戏曲文化、禅宗文化、医药文化等特色产业,积极培育影视动漫业、演艺娱乐业、文化创意业、节庆会展业等新兴产业。以项目建设为支撑,全面拓展文化产业市场,整合资源,扩大规模,提升层次,增强我市文化软实力和核心竞争力,推动全市文化产业发展取得新突破。
  二、发展目标
  建立结构合理、特色鲜明、政策体系健全、效益逐步显现的文化产业运行框架,培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、市场竞争力较强的优势文化企业,打造布局合理、特色鲜明的文化产业园区和基地。全市文化产业增加值占生产总值的比重逐年增加,文化产业增加值的增长速度高于全市平均增长速度。经过五至十年的努力,使文化产业成为实现全市经济社会转型跨越发展新的增长点,成为我市国民经济和现代服务业新的支柱产业,成为我市实现城市发展战略的核心推动力。力争到2016年,文化产业增加值占到同期GDP的比重约为3.45%,到2020年,随着文化产业的发展潜力进一步释放,文化产业占同期GDP的比重达到6.8%左右,重点打造一批产值过20亿元的骨干企业。争创国家级文化产业示范园区,打造2-3家国家级文化产业示范基地,3-5个省级文化产业示范园区,5-10家省级文化产业示范基地。文化产业税收在同级别产业中位居前三,文化产业发展在“中三角”地区成就显著。
  三、政策措施
  创新提升文化产品和文化服务,拓展文化产业市场,让黄冈厚重的历史和文化资源时尚化、市场化、现代化、多元化。按照规模化、品牌化、可复制、走出去的思路,打造优秀文化产品和文化服务。
        (一) 贯彻落实《黄冈文化产业发展规划》
        按照市委、市政府的统一部署和要求,切实做好《黄冈文化产业发展规划》贯彻落实工作。讲大局、讲配合、服从协调安排,主动靠前、全力支持,涉及到文化产业项目建设需要的,开通“绿色通道”,全面、快捷、高效推进。大力推进文化与旅游融合发展,围绕“多情大别山,风流看黄冈”这一主题,加强内引外联,注重整体开发,大力发展完善文化旅游产业链,积极培育壮大综合性旅游企业集团,积极创建大别山旅游扶贫开发试验区。黄冈市区重点打造东坡文化和黄梅戏曲文化,重点推进恒天黄冈文化产业创意城、黄冈名人文化园、中国印谷文化产业园、黄冈文化智慧MALL等项目,黄州区、团风县重点实施名人文化、农民画产业项目,红安县重点实施红色将军文化、红安绣活产业,麻城市重点实施花海旅游、移民文化产业,罗田县重点发展大别山生态旅游、万密斋健康文化产业,英山县重点发展生态旅游、茶艺文化、毕昇文化产业,浠水县重点发展农业生态旅游、红烛文化产业,蕲春县重点发展中医养生文化、李时珍医药保健文化等产业,武穴市重点发展岳家拳、章水泉竹艺文化产业,黄梅县重点发展禅宗文化、黄梅戏演艺、黄梅挑花产业等,龙感湖区重点发展雷池文化、珠宝加工等产业。各地要围绕《规划》指引,鼓励支持开发文化产业新兴业态,发现和培育新兴产业增长点,完善、壮大和培育产业链。
        (二) 发挥财政资金杠杆作用
  进一步整合各类专项资金,优化资金使用结构,提高使用效益。建立健全财政对文化投入的绩效考评体系、国有文化资产保值增值考核体系。市政府和各县市区人民政府要加大对文化产业和公共文化事业的投入力度。落实“从城市住房开发投资中征收1%用于社区公共文化设施建设”的规定,将征收的专项资金用于支持文化产业和公共文化事业发展。
  建立黄冈市扶持优势文化产业发展专项资金调整制度。社区公共文化设施建设费开征后,市政府每年单独列支部分资金,在原有资金渠道和资金规模基础上,调整增加黄冈市扶持优势文化产业发展专项资金规模,如需继续调增,报市政府同意后实施。特别重大的文化产业项目需要市政府予以专项投入或支持的,由市政府采取一事一议形式对专项资金规模予以专项调整增加,涉及预算调整的,按规定程序办理;制定专项调整办法,设置门槛,专项调整次数一年不得超过一次。当年用于调增的社区公共文化设施建设费额度最高不得超过上年度社区公共文化设施建设费征收额的50%。
  黄冈市扶持优势文化产业发展专项资金通过市级平台项目投资,其他项目补助、贴息、奖励等方式,主要用于市级文化产业发展投融资平台注资,市级文化产业招商、重点文化产业项目前期运作、文化企业项目扶持、文化产业奖励、文化产业传播推广、文化产业节会筹办等方面工作。对具有重大发展前景的文化产品生产和服务项目予以大力支持;对提高黄冈知名度和文化影响力的原创影视、动漫、信息等文化艺术作品,以及文化领军人物予以奖励。各县市区应相应设立文化产业发展资金或基金,用于扶持文化产业发展。
  (三)建立金融信贷优惠政策
  降低准入门槛,引导、鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,积极开展文化领域的招商引资。贯彻落实《省文化厅、人民银行武汉分行、省财政厅关于深入推进湖北省文化金融合作的实施意见》,促进金融资本与文化资源对接。鼓励建立黄冈文化产业发展基金,探索建立文化融资风险补偿机制。推进银行机构与文化企业合作,争取对优质文化产品项目予以贷款贴息支持,鼓励担保机构对文化企业贷款进行担保增信。鼓励和引导文化企业面向资本市场融资,支持有条件的文化企业发行中长期企业债券和短期融资债券,将文化企业上市纳入全省企业上市工作的绿色通道。
  (四)落实产业用地优惠政策
  规划建设黄冈文化产业园,制定文化产业园区用地政策,文化园区用地按优惠方式提供,政府在减免建设规费、项目建设等方面给予优惠。特别重大文化产业项目可采取一事一议,给予优先供地办法等特殊政策。做好文化产业发展用地与土地利用总体规划和城乡规划的衔接,优先安排文化项目用地计划指标。重大文化产业项目因新建和改扩建等确需调整土地利用总体规划的,按程序依法予以调整。对于位置较好且城市规划已发生调整、具备较大土地级差收益的原文化用地,通过搬迁改造等方式筹措的资金,全部用于文化产业发展,并优先用于原用地单位的文化产业项目。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务,在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让等方式办理用地手续。
  (五)适度放宽企业准入条件
  鼓励和引导民间资本投资演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域。支持民间资本参与重大文化产业项目实施,鼓励民营文化企业跨区域、跨行业兼并重组。民间资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域,可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给予资金扶持。支持文化企业连锁经营,允许具有10个以上经营门店(分支机构)的企业在名称中使用“连锁”字样,连锁经营企业统一配送经营图书、报刊、音像制品、电子出版物需前置审批的,可由总部统一向行政管理部门申办。
  (六)优化文化产业发展环境
  精简审批流程,严控审批时限,公开审批标准,提高审批效率。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位,清理其他不合理收费。落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与居民同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度,鼓励和推行优质优价。创新政府支持方式,发挥市校合作优势,加大文化产业方面大学生实习实训扶持力度,资助大学生创业孵化,定期开展文化产业研讨交流,加强人才队伍建设。
  四、组织实施
  (一)加强组织领导。成立黄冈发展文化产业领导小组,组长由市政府主要领导担任。建立健全“党委领导、政府主导、部门联动、市场运作、企业主体”的文化产业发展工作机制,加快推进文化产业发展列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系,把文化产业发展情况作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。
  (二)明确目标责任。各县市区文化产业发展领导小组负责统筹协调推动本地文化产业发展,定期组织召开发展文化产业领导小组成员单位会议,研究解决文化产业发展中的重大问题。各职能部门要按照职能分工,加强协作配合,给予大力支持,共同促进文化产业加快发展。各县市区要结合实际,对接全市文化产业发展总体规划,挖掘各自文化资源优势和特色,全力打造“一县一品”,形成本地文化产业发展意见并组织实施,努力推动全市文化产业均衡、快速、健康发展。
  (三)加强宣传引导。各县市区文化产业发展领导小组要协调新闻宣传部门,大力宣传报道党委政府加快文化产业发展的政策措施,大力宣传报道本地各部门推进文化产业发展的工作举措,大力宣传报道文化企业加快发展取得的成效和经验,在全社会营造加快发展文化产业的良好舆论氛围。
  (四)强化督促检查和目标考核。加强对文化产业发展工作的督促检查,确保各项政策措施和目标任务落到实处。将文化产业统计纳入国民经济统计序列,建立季报制度,定期发布统计数据。并作为对各地各相关部门绩效考核的重要依据。黄冈文化旅游产业招商分局要发挥作用,量化目标,实施考核。